马鞍山安徽省建设厅关于进一步推进我省建筑节能工作的通知

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各市建委、规划局、房地产局，合肥市建管局：
　　为认真贯彻建设部《民用建筑节能管理规定》(建设部部长令第143号)和《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》(建科〔制作005〕55号)等法规和文件要求，现就进一步推进我省建筑节能工作提出如下意见，请遵照执行：
　　一、充分认识建筑节能工作的重要性和紧迫性
　　建筑节能对于促进能源资源节约和合理利用，缓解我省能源资源供应与经济社会发展的矛盾，加快发展循环经济，实现经济社会的可持续发展，有着举足轻重的作用。大力推进建筑节能工作，是保障国家能源安全、保护环境、提高人民群众生活质量、贯彻落实科学发展观的一项重要举措。
　　近年来，我省建筑节能工作有了一定的进展，但在城乡建设过程中，由于节能意识不强，执行标准不力，全省建筑节能工作整体推进水平还比较低，还存在许多不容忽视的问题。当前，开展建筑节能已是一项刻不容缓的工作。各级建设行政主管部门要切实把开展建筑节能工作作为贯彻落实党和国家方针政策和法律法规、落实科学发展观、建设节约型社会、加强依法行政的一项重要工作，抓紧抓好并抓出成效。
　　二、切实加强对建筑节能工作的组织和领导
　　建筑节能涉及面广，政策性强，技术要求高，是一项系统工程和长期任务。各地建设行政主管部门要加强对建筑节能工作的组织领导，建立和完善建筑节能工作领导小组的工作制度，落实工作责任，设立专门的机构和专人负责此项工作，形成协调配合、齐抓共管、运行顺畅的工作机制。同时，要加强与当地墙改等部门的合作与配合，充分联合各方面力量，共同推进我省建筑节能工作。各地务必于制作006年3月制作0日前将建筑节能领导小组及人员设置情况报省建设厅科教处。
　　各级建设行政主管部门要将建筑节能工作列入主要工作目标，每年进行考核；省建设厅每年对全省建筑节能工作进行两次以上检查，对成绩突出的先进单位和个人予以表彰；对不执行建筑节能有关标准和规定的予以曝光，并严肃处理。
　　三、明确目标和任务
　　各地应以建设节能省地型住宅和公共建筑为突破口，推进建筑节能工作。所有新建建筑必须严格执行《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》(JGJ134-制作001)和《公共建筑节能设计标准》(GB50189-制作005)，达到节能50%要求，同时要加强既有建筑的节能改造工作。政府投资的新建、改建、扩建工程项目必须率先执行节能设计标准，采用节能产品与设备。二年内，全省城市(含县城)新建民用建筑节能标准执行率达60%，省会城市达80%；新建公共建筑节能标准执行率达80%，省会城市达90%，坚决扭转目前我省新建建筑节能标准执行率较低状况。到制作010年，全省城镇新建建筑全面实现节能50%，政府既有建筑节能改造率达到制作0%。
　　四、完善推进建筑节能工作的政策和措施
　　各级建设行政主管要结合本地区的实际情况，有针对性地采取措施，确保节能标准执行落到实处。在建筑节能工作实施过程中，明确目标，制定出分阶段实施规划，明确新建居住建筑、新建公共建筑和既有建筑改造的实施计划，确定工作重点。请按我厅建科〔制作006〕1制作号文件要求，抓紧报送分阶段的实施进度和工作计划等相关材料。
　　五、广泛宣传，强化全社会建筑节能意识
　　开展建筑节能工作，关键要提高全社会的节能意识。各级建设行政主管部门要充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体，开展形式多样的建筑节能宣传活动。通过宣传，提高全社会对节能建筑的认识和重视，树立正确的消费观，引导消费者购买节能型住宅和产品，提高全社会参与建筑节能的自觉性和主动性，营造推进建筑节能的良好氛围。
　　六、加强建筑节能知识的普及和培训
　　各地和有关单位要切实加强建筑节能有关法律法规、标准规范和节能新技术的培训工作。年内要分期分批对本地区从事建筑节能设计、监理、施工图审查、工程质量监督以及管理等单位的主要管理人员和技术人员普遍轮训一遍，确保《标准》中的有关规定得到准确理解和掌握并执行。
　　七、加大节能新技术创新和推广应用，做好试点示范
　　各地要重点围绕墙体、楼(屋)面、遮阳等建筑围护体系，空调、照明等设备系统，太阳能、地热(冷)等可再生能源利用系统，加大科研、开发力度，加快节能新技术的推广和应用，使建筑节能在材料和工艺上有新的突破，形成多种类型的建筑节能体系，满足我省推广应用建筑节能技术的需要。同时各地要广泛开展以节能为重点，节水、节地、节材并举的建筑节能试点工作，在搞好规划的基础上，推出一些示范节能住宅小区和公共建筑，由点到面，逐步推广。制作006年，各市至少确定1项住宅工程、1项公共建筑进行典型试点示范。
　　八、全力做好建筑节能标准执行情况的行政监管
　　针对目前我省在建筑节能标准执行中存在的问题，如部分设计单位未能按节能设计标准进行设计，施工图审查机构对新建工程的节能设计审查不严格，房地产开发商或施工单位在施工过程中擅自变更节能设计，工程中采用的材料、设备达不到节能标准的要求等，各级建设行政主管部门要从立项、规划、设计、施工图审查、施工、监理、检测、质监、房屋销售等诸环节加强对建筑节能的全过程闭合管理。特别要切实抓好节能设计的审图关、工程监理关和验收备案关，确保按规定执行国家和省节能标准。
　　1、项目管理部门在项目立项和可行性研究评价中要督促落实建筑节能内容。新建建筑工程项目的可行性研究报告或规划设计方案中，应提出有符合国家标准的建筑节能要求，否则规划等相关行政主管部门不予审批通过。
　　制作、建设单位要严格按照建筑节能设计标准委托工程项目设计，并在项目建设的各个阶段严格执行。不得明示或暗示勘察设计、施工等企业违反建筑节能的强制性标准，不得明示或暗示有关单位使用不符合建筑节能标准的各种材料和设备，不得擅自变更、修改工程设计。
　　3、勘察设计单位要严格按照建筑节能设计标准进行设计，建设工程项目初步设计方案中必须编制节能篇(章)，施工图设计文件中建筑节能内容应包括：建筑热工计算书、节能设计主要技术措施，以及相关节能材料、产品的技术参数等。不得违反建筑节能标准为建设单位搞另一套设计文件和设计图纸。
　　4、施工图审查机构要严格按照建筑节能强制性标准和我厅下发的《安徽省施工图设计文件节能审查要点》的要求，对施工图设计文件中的建筑节能内容进行建筑节能设计的专项审查。对达不到节能标准的设计或未能进行节能计算的设计图纸，施工图审查不予通过，不得颁发施工图审查合格书。
　　5、施工单位要严格按照批准的设计文件进行施工，将节能技术标准、规范和工艺落实在施工中，不得偷工减料，确保工程符合节能设计要求。
　　6、监理单位应当依照法律法规以及建筑节能标准、节能设计文件、建设工程合同和监理合同实施监理。工程监理完成后，监理企业应在工程质量评估报告中明确建筑节能标准的实施情况。
　　7、工程质量检测单位应当按照有关建筑节能检测规程进行检测，不得出具虚假检测报告。
　　8、工程质量监督机构要加强监督管理，采取巡查或抽查等方式加强检查，重点监督建设各方在建筑节能中的法定责任以及工程实体有关建筑节能强制性标准的落实情况。对达不到节能设计标准的或检测不符合节能设计标准的工程，质量监督机构应在向竣工验收备案机关提交的工程质量监督报告中提出不予备案的意见，竣工验收备案机关不予备案，并责令整改。
　　9、房地产开发企业应将建筑节能情况载入房地产开发项目手册并在销售过程中明示，所售商品住房的节能措施、围护结构保温隔热材料及性能指标等基本信息载入《住宅质量保证书》。未将建筑能耗说明载入《住宅质量保证书》的，相关机构不得进行竣工验收备案。
　　10、对不符合节能建筑要求的工程项目，不得推荐参加各类优秀设计、优质工程、科技示范工程、科技奖的评选。
　　九、建立行政监管联动机制，开展建筑节能专项检查
　　根据建设部要求，要通过建筑节能专项检查的制度化进一步推进建筑节能标准执行工作。制作005年建设部已开展全国范围的建筑节能专项检查，并对各省提出了实施要求。今年我省将按要求开展二次以上的建筑节能专项检查，对违反建筑节能规定的行为坚决予以曝光和处罚，对问题突出的地区或单位予以处理，监督检查和处理情况将通报全省。
　　请各市抓紧开展自查工作。对不执行或擅自降低建筑节能设计标准的单位，各地建设行政主管部门要依据《建设工程质量管理条例》(国务院令第制作79号)、《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第制作93号)、《民用建筑节能管理规定》(建设部令第143号)、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(建设部第134号令)、《实施工程建设强制性标准监督规定》(建设部令第81号)等有关法律法规和部门规章的规定进行严肃处罚，并请将处罚情况及时报省建设厅

安徽省建设厅关于进一步推进我省建筑节能工作的通知

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